حدود یک ساعت طول می کشد تا از مرکز شهر منهتن به شبه جزیره Rockaway برسید. قطار A به Far Rockaway، قطار A به شاتل که شما را دقیقاً در ساحل قرار می دهد، و کشتی Rockaway Rocket وجود دارد. مهم نیست که چگونه وارد شوید، بازوی 11 مایلی زمین کم ارتفاع با مایل ها از بهترین سواحل شهر، آلونک های موج سواری و پروژه های مسکونی پراکنده به هم گره خورده است.
در حالی که دهه‌ها از نظر منابع و خط مشی عمدتاً مورد غفلت قرار گرفته بود، معماران و تصمیم‌گیرندگان به طور یکسان علاقه‌ای دوباره به شبه جزیره پیدا کردند: مجموعه‌ای از پروژه‌های طراحی با بودجه کلان و در عین حال عمدتاً ناهماهنگ در امتداد ساحل ظاهر شده‌اند. برخی مسکن‌های مقرون‌به‌صرفه را هدف قرار می‌دهند، مانند Marvel’s Rockaway Village. برخی دیگر جامعه محور هستند، از جمله تخیل مجدد WXY از Rockaway Boardwalks، به سفارش شهر، یا Snøhetta’s Far Rockaway Library، بازسازی ساختار اصلی 1968 که امدادرسانی به بلایای طبیعی را در پی طوفان ارائه کرد.
اگرچه زیرساخت‌های شبه‌جزیره بی‌تردید شهری است، راک‌وی‌ها جامعه‌ای هستند که توسط آب تعریف شده‌اند و ساکنان شبه‌جزیره از سخت‌ترین آسیب‌دیدگان در شهر بودند. در شمال، جوامع در کنار خلیج جامائیکا، و در جنوب، همه آن اقیانوس اطلس است. نوک غربی جزیره احتمالا قلمرو بندر نیویورک و خلیج پایین است. بریزی پوینت به طور خاص شاهد سیل شدیدی در حین و پس از سندی بود و 250 خانه ویران شد و صدها خانه به شدت آسیب دیدند.
بر اساس پنجمین ارزیابی ملی آب و هوا، سطح آب دریاها می تواند تا سال 2100 تا 6 فوت افزایش یابد، که به این معنی است که بخش بزرگی از Rockaways زیر آب خواهد بود. و اگرچه بسیاری از پیشرفت‌های جدید Rockaways از نگرانی‌های اقلیمی آگاه هستند، اما به طور مستقیم به نگرانی آشکار در مورد شبه جزیره یعنی انعطاف‌پذیری نمی‌پردازند. همچنین این پروژه ها دارای سطح رهبری اجتماعی لازم برای تجسم مجدد محله هایی نیستند که مردم در آن کار و زندگی می کنند.
جامعه ای از ریزشبکه ها
بیل شاخت، استاد سابق CUNY که در طراحی ارتجاعی تخصص دارد، وارد شوید. او سال ها برای ایده پردازی و اجرای طرحی متمرکز بر انرژی برای Rockaways کار کرده است. برای Schacht، هماهنگی کلیدی است، و رشته پروژه های معماری جدید پتانسیل همکاری با یکدیگر را برای برنامه ریزی و ساختن مسئولانه آینده محله از دست می دهند. شاخت پس از شرکت در کنوانسیون AIA که پس از طوفان سندی در سال 2012 برگزار شد، شروع به همکاری با گروهی از سازمان های غیرانتفاعی درگیر در شبه جزیره کرد تا “خیلی ساده، کار درست را انجام دهد.”
سندی ممکن بود خانه‌ها را خراب کرده و خیابان‌ها را آب گرفته باشد، اما آسیب‌پذیری واقعی که در معرض آن قرار گرفت، زیرساختی بود. آسیب‌های وارد شده به شبکه انرژی ساکنان را برای هفته‌ها بدون برق گذاشت.
در تلاش برای مسلح کردن Rockaways به انعطاف پذیری قوی تر در برابر طوفان های آینده، Schacht در یک دهه گذشته با تیمی در موسسه زیرساخت شهری نیویورک برای تدوین یک طرح اصلی با عنوان Resilient Rockaway United کار کرده است. این طرح عمدتاً به مفهوم «ریزشبکه‌های» Schacht بستگی دارد: شبکه‌های کوچک مقیاس محلی که می‌توانند به طور مستقل کار کنند به یک محله اجازه می‌دهند تا در صورت قطع برق، برق را حفظ کنند. سایت های پیشنهادی با منابع کم کربن مانند توربین های بادی و پنل های خورشیدی تغذیه می شوند.
انتهای شمالی خیابان 108، جایی که کشتی مسافران را بیرون می‌فرستد، به عنوان «نقطه تکیه‌ای برای برنامه‌ریزی محله‌ای با کاربری مختلط در سراسر شبه جزیره» خواهد بود و قرار است به اولین مکان برای یکی از پنج ایستگاه ریزشبکه‌ای تبدیل شود که در طرح، در انتهای شرقی در بیمارستان اسقفی سنت جان به پایان می رسد. Schacht یک “جامعه کاملاً پایدار با کاربری مختلط” را متصور است که هم مسکن مقرون به صرفه و هم فضای تجاری را شامل می شود که همگی با انرژی پایدار تامین می شوند. آیا این خیلی خوب است که واقعیت داشته باشد؟
به دلیل شبح منحصربه‌فرد باریک Rockaways، این شبه جزیره می‌تواند کاندیدای ایده‌آل برای آزمایش‌ها در برنامه‌ریزی اصلی تاب‌آوری هماهنگ باشد. شاخت گفت AN(شبه‌جزیره) مورد استفاده قرار نمی‌گیرد، ساحلی است، شهری است… اما من فکر نمی‌کنم که استاد واقعاً کل مکان را برنامه‌ریزی کرده باشد. تعدادی طراحی مجدد عظیم وجود داشته است، اما اینها هماهنگ نبودند: بنابراین می توانید تصور کنید که 25 تا 50 درصد از پول هدر رفته است. طرح‌های اصلی مانند این، این سوال را مطرح می‌کنند: آیا تلاش منسجم‌تر، به جای ارتقای زیبایی‌شناختی بینابینی، می‌تواند تغییرات ملموس‌تری را برای ساکنان شبه جزیره در مواجهه با بالا آمدن سطح دریا ایجاد کند؟
تلاش هایی از طرف شهر برای آماده سازی پنج منطقه برای تغییر اقلیم صورت گرفته است. اما بیشتر آنها انرژی را در نظر نمی گیرند. در سال 2014، سپاه ارتش مقدار قابل توجهی شن و ماسه را به سواحل Rockaways اضافه کرد، اما بیشتر آن قبلاً شسته شده است. در رد هوک، بروکلین، یک طرح 100 میلیون دلاری تاب آوری ساحلی در حال انجام است که بر کاشت دیوارهای سیل، دروازه های دریایی، بالا بردن خیابان ها و موانع متحرک متمرکز است. و طرح بحث‌برانگیز تاب‌آوری ایست ساید، Esplanade را غیرقابل تشخیص می‌کند، با شکل‌گیری بیوسوال‌ها و توپوگرافی، آب‌های سیل را تا دهه 2050 مهار می‌کند. با این حال، این کافی نیست: شاخت و دیگران بر این باورند که این طرح‌های حائل محور «نمی‌توان به عنوان راه‌حل نهایی برای پرسش‌های تاب‌آوری نگاه کرد». و در مورد تلاش‌های جامعه که قبلاً در حال انجام است، چطور؟
تاریخچه تحولات در Rockaways
نزدیک شدن به هر نوع طرح جامع در Rockaways بدون در نظر گرفتن تاریخچه تحولات از بالا به پایین در شبه جزیره دشوار است. آرورن، محله ای در انتهای شرقی، شاهد تکامل کامل چشم انداز در حال تغییر Rockaways بوده است. در سال 1904، رمینگتون ورنام، وکیل شهر نیویورک، بیش از 6000 قطعه زمین را در آرورن توسعه داد و آن را به یک شهر تفریحی تابستانی تبدیل کرد. در اواسط قرن بیستم، برنامه‌ریزی شهری رابرت موزس پروژه‌های بزرگ مسکن را معرفی کرد، از جمله خانه‌های آرورن (1951)، خانه‌های هملز (1955)، و خانه‌های اجمر (1961).
در سال 1965، پروژه آرورن در تلاشی برای “نوسازی شهری” با خاک یکسان شد و 100 هکتار از املاک کنار اقیانوس کاملاً خالی ماند. در سال 2001، اتحادیه معماری و دپارتمان حفظ و توسعه مسکن (HPD) چهار دانشگاه را برای بررسی چگونگی معرفی مسکن با نرخ بازار به سایت منحصربه‌فرد، احاطه شده توسط پروژه‌های مسکونی بلندمرتبه و در معرض تهدید بالا آمدن سطح دریا، انتخاب کردند.
آنجا بود که مایکل بل، استاد دانشکده معماری دانشگاه کلمبیا، با آرورن درگیر شد. پیشنهاد او «مسکن بدون تابعیت» به این اشاره دارد که چگونه دولت به معنای واقعی کلمه از وعده های خود برای مسکن یارانه ای در این منطقه «انصراف» داده است.
چشم انداز بل برای مسکن بدون تابعیت دارای چند اصل اساسی بود: «نشان دادن یا حفظ یارانه های آن»، بلکه تام کردن بودجه دولتی به «لباس کلی مسکن با نرخ بازار». پیاده سازی توسعه چند مدل با استفاده ترکیبی (شامل تریپلکس و دوبلکس)؛ و در نظر گرفتن بافت سایت و تقویت ارتباط با چشم انداز اطراف (از جمله پروژه های مسکن). با این حال، پیشنهاد او همچنان یک اثر معماری کاغذی است: این سایت در نهایت توسط سازمان بیچ‌وود و شرکت‌های بنجامین در Arverne by the Sea، یک جامعه برنامه‌ریزی شده استادانه پر از زوناهای ساحلی و چمن‌های آراسته شده، توسعه یافت. اگرچه جامعه مطمئناً احساسی همگن دارد، اما نشان دهنده انحراف شدید از پروژه های مسکن قبلی است که در دهه های 1950 و 60 ساخته شده بودند. و مهمتر از همه، توسعه دهندگان انعطاف پذیری را در نظر گرفتند – آنها بسترهای جاده را بالا بردند و تپه های شنی محافظ و زهکشی زیرسطحی را اجرا کردند. این اقدامات موثر بودند: جامعه کمترین آسیب را از سندی تجربه کرد.
اگرچه نیاز به انعطاف‌پذیری حتی ضروری‌تر شده است، پیشنهاد اصلی آرورن بل، تحقیقی در مورد چندین مورد از مبرم‌ترین سؤالات شبه جزیره بود. چگونه در بافت شهری «تکه تکه‌شده» توسعه پیدا می‌کنید؟ آیا پروژه‌ها می‌توانند از بودجه دولتی استفاده کنند، بدون اینکه آن توسعه را تعریف کند؟ بل از طریق مسکن بدون تابعیت، بخش عمومی و خصوصی را ادغام کرد و همکاری بین دولت، توسعه دهندگان و دانشگاه ها را تشویق کرد. اکنون که مشارکت‌های دولتی و خصوصی وضعیت موجود است، می‌دانیم که یک غفلت آشکار برای رسیدگی وجود دارد: مشارکت جامعه.
ادغام نظریه شهری در تحولات واقعی گام مهمی در آن زمان بود. با این حال، امروز، تحولات عمده اغلب نگرانی های جامعه را نادیده می گیرند، که در عین حال اذعان می کنند که به ندرت به محرک های کلیدی در پروژه ها تبدیل می شوند.
فراتر از یک نظرسنجی
ژان دوپون رهبر و بنیانگذار ابتکار راکاوی برای پایداری و برابری (RISE) است. دوپون در سال 2003 وارد Rockaways شد و به خیابان 25 ساحل در Far Rockaway نقل مکان کرد و “احساس ناامیدی عظیم” را احساس کرد. دوپون به ساکنان راکاویز گفت AN، همه با پیشنهادهای کوتاه مدت تحولاتی آشنا بودند که ظاهراً تغییری را به همراه خواهد داشت: «مردم فقط پیشنهادی را ارائه می‌کردند، می‌دیدند که آیا چسبیده است یا نه، و سپس ادامه می‌دادند».
بسیاری از تحولاتی که به Rockaways آمدند فاقد مشارکت اجتماعی بودند. ورود دوپون به فعالیت‌های اجتماعی با یک یادآوری ساده به مقامات انجام شد: این پروژه‌ها بر مردم تأثیر می‌گذارند. او در اعتراض به طرح‌هایی برای تخریب بسیاری از خانه‌های ییلاقی ساحلی بومی منطقه برای ساخت مجتمع‌های آپارتمانی بزرگ، «پرتره‌های ایوان» همسایگانش را گرفت و آنها را به برنامه‌ریزی شهری رساند.
و من به آنها گفتم، اینها همسایه هستند. اینها همسایگان من و افرادی هستند که قرار است توسط هیولاهایی مانند این بیرون رانده شوند.»
دوپون در نهایت موفق شد از خانه های ییلاقی ساحلی در یک منطقه تاریخی محافظت کند و با موفقیت در برابر تخریب لابی کند. پس از نبرد با توسعه دهندگان و آژانس های شهری، دوپون 32 هکتار زمین و سرمایه گذاری 40 میلیون دلاری از بلومبرگ برای یک پارک عمومی در مجاورت آرورن شرقی تضمین کرد. این پارک با راه حل های مبتنی بر طبیعت، از جمله تپه های شنی، که مانعی در برابر امواج کوبنده سندی ایجاد می کرد، توسعه یافت. محله دوپون از آسیب طوفان سندی در امان بود.
این ابتکارات یک درس واضح و متأسفانه نادیده گرفته شده را نشان می دهد – توسعه ها حتی به روش های غیرمنتظره زمانی که بر اساس نیازهای جامعه هدایت شوند، موفق می شوند. دوپون گفت: “بهترین راه برای نزدیک شدن به (توسعه ها در Rockaways) این است که راهی برای صحبت با مردم پیدا کنیم و بفهمیم که تجربه آنها در روز به روز چیست و چگونه می توانیم آن تجربه را بهبود بخشیم.”
توسعه‌دهندگان هنوز به صحبت‌های ساکنان Rockaway گوش نمی‌دهند، و درک نمی‌کنند که زیرساخت‌های ناکافی، مناطقی را که در آن ده‌ها هزار واحد مسکونی جدید می‌سازند، همانطور که دوپون خاطرنشان کرد، «غیرقابل زندگی» می‌کند. دوپون در Far Rockaway گفت: «هیچ جایی برای پارکینگ وجود ندارد. جایی برای خرید مواد غذایی نیست.» در حالی که یک کتابخانه اجتماعی جذاب یا توسعه مسکن با طراحی خوب مطمئناً ارزش افزوده دارد، این پیشرفت‌ها در نهایت بدون زیرساخت‌های کافی کوتاهی می‌کنند. اگرچه سندی بیش از ده سال پیش بود، اما هنوز بسترهای جاده به طور مداوم بالا نیامده است – به نظر دوپون برای بقای راکاویز ضروری است.
دوپون گفت: «هنگامی که طوفان سندی به وقوع پیوست، فکر می‌کردم این لحظه‌ی مهمی بود که در آن شهر نیویورک یا باید تصمیم می‌گرفت که از آنجا دور شود و شبه‌جزیره را چیزی جز یک پارک غول پیکر بسازد، یا واقعاً در زیرساخت سرمایه‌گذاری کند.» AN. “و آنها هیچ کدام را انجام نداده اند.”
یک اضطراب زیربنای هر گفتگو در مورد توسعه در Rockaways است. حتی با پیش‌بینی‌های مطلوب از افزایش سطح دریا، شبه جزیره همچنان از سیل‌های مزمن رنج می‌برد و با نگرانی طوفان بعدی را پیش‌بینی می‌کند، و پیش‌بینی‌های کمتر خوش‌بینانه نشان می‌دهد که شبه جزیره به جز زیر آب است. همانطور که دوپون پرسید، “آیا این واقعا ایده خوبی است که در پایین ترین دشت سیلابی واقع در شهر نیویورک مسکن بسازیم؟ نه، اینطور نیست. و آیا این پیشرفت ها از طریق آوردن برنامه های بیشتر یا حمل و نقل بهتر به مردمی که در آنجا زندگی می کنند کمک می کند؟ نه واقعا.»
پوشش پیچیده ای از مشکلات مربوط به آب و هوا، فقر و منابع وجود دارد، بنابراین باید رویکردهای متنوعی برای توسعه در این محله منحصر به فرد وجود داشته باشد. این شبه جزیره به جاده های مرتفع، موانع شنی، یک سیستم ریزشبکه و مسکنی که بهتر با محیط اطرافش هماهنگ باشد نیاز دارد. اما این ماموریت باید حول محور مشارکت جامعه حمایت شده برای اجرای چیزی در این مقیاس ها باشد.